Nell'intenzione del legislatore, i voucher avrebbero dovuto far emergere dal lavoro nero alcune prestazioni occasionali (per esempio, pulizie di casa, ripetizioni scolastiche, piccoli lavori di giardinaggio.
Nella realtà , il ricorso ai voucher, aumentato esponenzialmente negli anni, in moltissimi casi é servito solamente a fare da "foglia di fico" a prestazioni per nulla occasionali e che quindi avrebbero dovuto essere regolarizzate con l'assunzione del lavoratore: